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南都漫畫：張建輝
　　廣州海選“民生實事”遇冷 20天僅徵集到15條意見
　　明年的民生實事公開徵集意見時間已過，逾九成網友表示不知道
　　南都訊 上月6日，廣州市發改委在市政府網站向公眾徵集明年的民生實事，徵集時間20天。但南都在大粵網發起的問卷調查卻顯示，逾九成五的網友不知道民生實事是什麼。
　　實際上，從2010年開始，廣州市政府每年都列出“十件民生實事”，一一寫入每年年初廣州市長作的政府工作報告里。至今一共提出了50件民生實事。寫進政府工作報告有什麼用處？即下一年市長作政府工作報告時，必須要總結這些民生實事完成得怎麼樣。就這五年來看，納入的內容大部分能完成。
　　據廣州市發改委介紹，過去5年，是由相關部門根據經濟社會發展狀況以及市民關切，提出各領域民生實事，再召開各部門協調會，初步形成“十件民生實事”草案。然後會向社會發佈信息收集意見；同時召開座談會，聽取人大代表、政協委員和工青婦等各界代表意見，調整完善方案。最後是集體研究決定，即經過市政府常務會議審定，才寫進《政府工作報告》提交人大審議。
　　今年廣州市“兩會”期間，民生實事不實的問題引起政協委員們的炮轟。市政協委員韓志鵬、駱美全等人聯名提交提案，提出“十件民生實事”的選取存在市民參與嚴重不足的問題，應變政府主導為百姓“點菜”，同時發動民眾來監督，共同推進“十件民生實事”的落實。
　　政協委員們建議，新一輪的民生實事應不預設候選項目，廣泛徵集，再通過公眾投票遴選出呼聲較高的項目。然後把各方收集到的民意及政府部門意見，綜合形成民生實事候選項目提交市人大；若人大代表認為還有更好的項目，代表10人以上聯名可提出新增候選項目。最後決策由人大代表投票定奪。
　　廣州市政府辦公廳上月出台《市十件民生實事辦理工作程序規範(試行)》。該《規範》特別明確了市十件民生實事的遴選範圍、原則及遴選程序，特別要求首先無導向性地徵詢市民意見，確定市十件民生實事，由過去的“政府配餐”改為“群眾點菜”。但沒有採納由人大代表票決這個意見。
　　問卷調查
　　海選民生實事？九成網友：我唔知
　　南都在大粵網發起了“百億價值民生實事讓市民點餐，你點了嗎？”的問卷調查，截至昨日下午4時，共有1481名網友參與調查。
　　其中，表示“知道”和“有點知道”民生實事的受訪者只占4.65%，逾九成五的被訪者不知情。知道廣州正在海選十大民生實事的就更少了。97.49%的被訪者稱“不知道”民生實事在海選。
　　政府把自己原來民生實事的“配餐權”給了市民，希望市民自主“點餐”。卻只有0 .75%的受訪者表示自己給政府提了意見，“沒有提意見”的占了92.80%，剩下6.45%的受訪者則態度鮮明地表示“壓根不想摻合”。
　　打開廣州市政府門戶網站“民意徵集”欄(這是本次民生實事公眾意見徵集的三大途徑之一，另外兩條途徑為發送電子郵件、郵寄函件)，市民反響寥寥。長達20天的徵集時間內，該網頁只有700多次的瀏覽量，徵集到的意見也只有15條。
　　怎麼徵集意見？政協委員建議擴充渠道
　　市政府網站20天才徵集到15條意見，這種情況要怎麼改變？大粵網的調查數據顯示，66.73%的受訪者認為只有三條途徑“不夠”，且“這幾種途徑不方便，而且看不到他人意見，沒有互動”。
　　廣州市政協委員駱美全表示，在今年兩會提交提案時，也有考慮過如何擴大市民的參與度、提高知曉率的問題。他認為，盡可能擴大市民參與度，是“十件民生實事”做“實”很關鍵的一步。
　　另一種情況是，有市民知道“十件民生實事”可以“點菜”了，但是仍然認為與自己無關，沒有動力參與。駱美全表示，“這就需要政府發動家庭服務中心等各種社會組織，深入社區進行宣傳。”
　　你點哪些菜？網友最關心入園貴
　　8月26日“十大民生實事”海選結束後，南都記者向有關部門詢問徵集意見的具體內容，未得到回覆。在網上問卷調查中，有多數網友認為，應該把民生實事決定權交給人大票決，徵集情況也應該向社會公開，否則有流於形式之嫌。
　　那麼參與大粵網調查的網友點了什麼菜呢？“你認為明年的民生實事應該有哪些？”，網友提得最多的是醫療、房價、教育，其中幼兒園入園貴和外地老人無法享受廣州普惠政策提及的較多。
　　把脈民生實事
　　癥狀1 目標模糊無法考核
　　目標越具體越容易考核。比如，政府要求今年年底新購置500輛公交車，到期一數就能知道兌現了沒有。但若使用含糊的語言，市民們就很難評判。例如，2010年提出改善出行條件這項民生實事中，提出要“不斷優化道路交通組織，大力整治交通黑點，努力解決部分地區存在的交通擁堵問題”。這個目標有些令人摸不著頭腦。怎麼樣才算“優化交通道路公交組織”？“部分地區”是指哪些地區？到了年底市民怎麼知道政府是否做到了這些事呢？
　　癥狀2 目標太大不切實際
　　比如2010年十件民生實事，提出要“全年投入不少於2000萬元，帶動社會力量建設500處健身路徑、球類運動、休閑活動等社區體育設施，形成遍佈城鄉、各具特色的體育健身設施網絡”。投2000萬元，一年就在廣州“形成遍佈城鄉、各具特色的體育健身設施網絡”，這個目標也未免太“遠大”了。
　　癥狀3 上級任務拿來湊數
　　民生實事，本應是市民有需求，政府來解決。但有的民生實事卻顛倒了順序，政府並沒有問需於民，只是為了完成上級下達的任務，將之搖身變成“民生實事”，成為自己的政績。
　　如2011年的十件民生實事之一是：“繼續擴大社保覆蓋面……其中新農保提前一年完成省下達的三年全覆蓋任務，35歲以上農村居民全部納入社保體系”。但省政府2010年12月印發的《廣東省新型農村社會養老保險三年全覆蓋工作方案》中即提出了這一目標。因此，這個任務即使不列入“十件民生實事”中，廣州市政府也是必須完成的。
　　癥狀4 承諾未能如期兌現
　　廣州市政府過去4年給出的十件民生實事成績單中，2013年是最差的一次，這年政府提出“推進垃圾分類處理”的民生實事未能如期兌現，成為自設民生實事以來唯一沒有全部兌現的年份。
　　當年沒能完成的任務是“基本建成大田山餐廚廢棄物處理廠項目、改造升級垃圾壓縮站40座”。廣州市城管委副主任鮑倫軍曾解釋說，“(大田山)餐廚垃圾處理廠本身也是一個處理污染物的環保設施，誰都不希望建在自己的周邊。”而40座垃圾壓縮站改造計劃延期跟影響交通有關。
　　採寫：南都記者 徐艷 李曉瑛
　　實習生 黃勇浩 游子煜
（編輯：SN182）